การจัดทำ Benchmark ด้านคอร์รัปชันสำหรับประเทศไทย

งานวิจัยเรื่องนี้ ใช้ข้อมูลเชิงประจักษ์ (Evidence-based) เพิ่มเติมจากข้อมูลที่หลายหน่วยงานได้รายงานไว้แล้วในรูปแบบข้อมูลเชิงทัศนคติ หรือการรับรู้ (Perception-based) เพื่อจัดทำเป็นข้อเสนอเบื้องต้นเกี่ยวกับตัวชี้วัดของไทย

สรุปประเด็นจากงานวิจัย

• ผลจากการศึกษา ทำให้คณะผู้วิจัยได้เครื่องมือประเมินที่มีตัวชี้วัดทั้งหมด จำนวน 59 ตัวชี้วัด ในการนี้ คณะผู้วิจัย ได้แยกตัวชี้วัด 22 ตัวชี้วัด ที่หน่วยงานภาครัฐได้เก็บรวบรวมข้อมูลไว้แล้ว และสามารถนำมาใช้ประเมินได้ทันที ส่วนที่เหลืออีก 37 ตัวชี้วัด ยังไม่มีการเก็บรวบรวมข้อมูลมาก่อน จึงควรเลือกมาใช้เป็นตัวชี้วัดในอนาคตต่อไป โดยตัวชี้วัด 22 ตัว ที่นำมาประเมินได้ทันที แบ่งออกเป็น 10 หมวดได้แก่

1. 1. หมวดสถานการณ์คอร์รัปชันในภาพรวม
   2. หมวดสถานการณ์คอร์รัปชันจากต้นน้ำถึงปลายน้ำ ประกอบด้วยหมวดย่อย ได้เเก่  การเก็บภาษีและการดูแลรักษาทรัพยากรธรรมชาติ และการบริหารงบประมาณ (เจตนาและความเสี่ยง)
   3. หมวดเหตุปัจจัยภายในประเทศ
   4. หมวดเหตุปัจจัยภายนอกประเทศ ประกอบด้วยหมวดย่อย ได้เเก่ แรงงานผิดกฎหมาย และสินค้าผิดกฎหมาย
   5. หมวดการใช้อิทธิพล ขบวนการ และเครือข่าย
   6. หมวดการมีกฎระเบียบการป้องกันและปราบปรามคอร์รัปชันที่มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล ประกอบด้วยหมวดย่อย ได้เเก่ กฎระเบียบที่สามารถปฏิบัติได้ผลกับกระบวนการปัญหา กลุ่มเป้าหมายที่มีอิทธิพล และพฤติกรรมการใช้อิทธิพลของผู้ทุจริต และผลของการปฎิบัติตามกฎหมาย
   7. หมวดการมีองค์กรป้องกันและปราบปรามคอร์รัปชันที่เข้มแข็ง และมีสมรรถนะ ประกอบด้วยหมวดย่อย ได้เเก่ ความพร้อมด้านบุคลากร ความพร้อมด้านงบประมาณ ความพร้อมด้านฐานข้อมูลและเครือข่าย ประสิทธิภาพการดำเนินงานของหน่วยงานหลัก ความร่วมมือของหน่วยงานภาครัฐในการป้องกันและปราบปรามคอร์รัปชัน และความพร้อมด้านการพัฒนา
   8. หมวดการสร้างและใช้เครือข่ายต่อต้านการคอร์รัปชัน
   9. หมวดผลสัมฤทธิ์ของการป้องกันและปราบปรามคอร์รัปชัน
   10. หมวดความเชื่อมั่นของสาธารณชน ต่อการแก้ปัญหาคอร์รัปชันของสังคม

• การประมวลผลเป็นค่าดัชนีชี้วัดคอร์รัปชันของประเทศไทย พบว่า สามารถคำนวณได้จากคะแนนของตัวชี้วัดย่อยในแต่ละด้าน ซึ่งจะนำมารวมกัน เพื่อให้เห็นภาพของแต่ละด้าน ได้แก่ คะแนนด้านเพิ่มความรุนแรงของคอร์รัปชัน 67 คะแนน และด้านคะแนนลดความรุนแรงคอร์รัปชัน 33 คะแนน จากนั้นจะนำคะแนนทั้ง 2 ด้านมารวมกัน เพื่อดูภาพรวมว่ามีคะแนนเป็นเท่าใด และนำตัวเลขที่ได้มาจากระดับคอร์รัปชัน ซึ่งจะมีค่าระหว่าง 0 ถึง 100 คะแนน ผลรวมคะแนนตัวชี้วัดคอร์รัปชันของประเทศไทยจะปรับเป็นค่าร้อยละ เพื่อให้เกิดความสะดวกในการพิจารณา และแปลผลตามการจัดอันดับคอร์รัปชันต่อไป
• ข้อเสนอแนะในการนำตัวชี้วัดไปประยุกต์ใช้ คือ สำนักงาน ป.ป.ช. ควรตั้งคณะกรรมการ หรือคณะทำงานพิจารณาดำเนินการให้มีการนำเกณฑ์มาตรฐานไปสู่การปฏิบัติร่วมกันในกลุ่มหน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้แก่ สำนักงาน ป.ป.ช. สำนักงาน ป.ป.ท. สำนักงาน สตง. และสำนักงาน ปปง. รวมถึงหน่วยงานที่เกี่ยวข้องอื่น ๆ และเครือข่าย เพื่อให้เกิดความร่วมมือในการวางแผนจัดเก็บรวบรวมข้อมูลที่จะนำมาใช้ต่อไป นอกจากนี้ ควรนำเกณฑ์มาตรฐานไปใช้เป็นเครื่องมือประกอบแผนยุทธศาสตร์การป้องกันปราบปรามและแก้ไขการคอร์รัปชัน เพื่อจัดทำเป็น KPI และเกณฑ์การประเมินผลสำหรับปฏิบัติต่อไป สำหรับกลุ่มบุคคลฝ่ายการเมืองและประชาชน ซึ่งไม่ได้มีแผนยุทธศาสตร์เหมือนฝ่ายปฏิบัติ ควรมีการนำเสนอผลต่อสาธารณะ เพื่อให้ทราบคะแนนผลการประเมินด้านคอร์รัปชันในกลุ่มที่เกี่ยวข้อง